海南省万宁市
  索  引  号:00821145-1/2017-06473 主题分类:劳动、人事、监察   
发文机构:万宁市政府办 组配分类:创业就业
名        称:万宁市人民政府办公室关于印发万宁市全面治理拖欠农民工工资问题实施细则的通知
文        号:万府办〔2017〕3号 发文日期: 2017年01月16日 主 题 词:
 
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QSF-2017-060001

 

 

 

万宁市人民政府办公室关于

印发万宁市全面治理拖欠农民工工资

问题实施细则的通知

 

各镇人民政府,兴隆华侨旅游经济区管委会,各国营农(林)场,市政府直属各单位:

《万宁市全面治理拖欠农民工工资问题实施细则》已经市政府同意,现印发给你们,请遵照执行。

   

 

 

万宁市人民政府办公室

   2017113

   (此件主动公开)

 

万宁市全面治理拖欠农民工工资

问题实施细则

 

为认真贯彻落实《海南省人民政府办公厅关于印发海南省全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见及配套性文件的通知》(琼府办〔2016238)精神,切实解决拖欠农民工工资问题,结合我市实际,制定本实施细则:

一、工作目标

围绕建筑、交通、水利等工程建设领域和加工制造、餐饮服务等劳动密集型行业,建立实名制用工管理、农民工工资银行代发等制度,切实规范企业工资支付行为。到2020年,建立源头预防、动态监管、失信惩戒、高效处置的工作体系,形成制度完备,责任落实、监管有力的治理格局,基本实现我市农民工工资无拖欠,确保不发生因拖欠农民工工资引发的重大群体性事件。

二、加强组织领导

为加强对拖欠农民工工资治理工作的统筹协调和指导,市政府建立万宁市解决拖欠农民工工资问题工作领导小组联席会议工作制度,领导小组联席会议由分管人社工作的副市长任总召集人,市人力资源和社会保障局局长任召集人,市委政法委、市人民法院、市检察院、市人力资源和社会保障局、市信访局、市发展改革委、市财政局、市公安局、市司法局、市监察局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市国资委、人行万宁支行、市工商局、市总工会和各镇政府、兴隆华侨旅游经济区管委会为联席会议成员单位。联席会议办公室设在市人力资源和社会保障局,原则上市人力资源和社会保障局每年至少要召集各部门召开一次联席会议,研判本地农民工工资支付形势,制定解决突出问题的具体措施;每年11月至次年春节前,实行市级各成员单位联动解决农民工工资问题工作制度,开展农民工工资支付情况专项检查工作,协调解决重大疑难问题。

三、落实部门和基层工作责任

市各部门、各镇政府及兴隆华侨旅游经济区管委会要严格按照责任分工和部门职责,做好保障农民工工资支付各项工作。市人社局负责本级保障农民工工资支付工作的组织协调和督促检查等工作;市信访局负责受理群众反映企业拖欠农民工工资和上级转办、交办关于企业欠薪的信访案件;定期集中分析、研究群众反映企业欠薪的信访事项,探讨产生原因,提出解决措施,及时进行督查督办,向市人社局、市公安局、市住建局等部门反馈信访事项情况,督促相关职能部门采取有效措施确保企业欠薪信访事项化解到位;市住建局、市交通运输局、市水务局等行业主管部门要切实履行行业监管责任,规范工程建设市场秩序,督促企业落实劳务用工实名制管理和银行代发农民工工资等制度规定,负责督办解决因挂靠承包、违法分包、转包、拖欠工程款等造成的欠薪案件;市发改委负责加强本级政府投资项目审批管理,严格审查资金来源和筹措方式,防止资金不足的工程开工建设;市财政局负责加强对本级政府投资项目建设全过程的资金监管,按规定及时拨付财政资金等工作;市公安局负责做好涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件立案办理和积极参与处置因拖欠农民工工资引发的群体性事件等工作,接到市劳动保障监察大队移送案件第一时间介入,主动配合,要求相关人员到场,根据案情及时依法控制犯罪嫌疑人、查封企业账户,有效防范欠薪逃匿和转移财产等行为;市国资委负责督办解决所属企业拖欠农民工工资案件等工作;市司法局负责法律宣传以及为农民工提供法律服务和法律援助等工作;市工商局负责依法查处无证照经营行为,并在市场主体信用信息公示系统中公示人社部门对拖欠工资失信企业的行政处罚信息,构建联合惩戒机制。市总工会负责对企业执行劳动保障法律法规情况进行监督,发现拖欠工资问题及时报送有关部门依法处理;人行万宁支行负责依法将严重拖欠农民工工资失信企业纳入征信系统。

四、依法规范企业劳动用工行为

(一)严格规范劳动用工管理。我市辖区内各类企业应与农民工依法订立、履行劳动合同、建立职工名册,及时办理劳动用工备案,依法缴纳社会保险,按月足额支付农民工工资,做到月结月清。

(二)实行建设领域实名制用工管理。设领域施工企业必须实行实名制管理,在各项目部配备劳资专管员,核实农民工身份信息,编制现场所有劳务人员用工花名册,建立进出场登记台帐,按月编制劳动考勤和工资支付书面记录,逐月向职工个人提供工资清单,由农民工查收签字并保存两年备查。农民工身份信息发生变化的,应及时办理变更手续。施工总承包企业必须在工程项目开工前到市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水务局等建设行政主管部门办理实名制管理登记手续。市人力资源和社会保障局应协助建设行政主管部门逐步建立劳动实名制监管信息系统,实现与有关信息系统的数据共享互认,规范行业管理,督促行业建设项目落实劳动用工实名制管理。施工总承包企业或分包企业未实施实名制管理或者在实施过程中弄虚作假的,建设单位(业主)或监理单位未对实名制管理工作进行监督检查的,由市住房和城乡建设局责令限期整改,拒不整改的,责令项目停工整改。市人力资源和社会保障局在巡视检查工作发现工程项目未实行施工现场人员实名制管理工作的,应及时通报市住房和城乡建设管理局与项目行业主管部门进行处理。对不落实实名制管理的企业,行业监管部门视情节采取通报、限期整改、限制招投标、记载不良行为、降低资质、清出市场等方式予以处理。

五、规范企业工资支付行为

(一)明确工资支付和清偿主体责任。各类企业必须依法向农民工本人按月足额支付工资,严格执行最低工资标准制度,依法支付加班工资,招用农民工的企业承担直接清偿拖欠农民工工资的主体责任。在工程建设领域,建设单位和施工总承包企业所签订的工程合同,要有优先保障农民工工资支付的特别条款。施工总承包企业对所承包工程项目的农民工工资支付负总责,直接与农民工建立劳动关系的分包企业对农民工工资支付负直接责任,不得以工程款未到位或工程款未结清等理由克扣或拖欠农民工工资,不得将合同应收工程款等经营风险转嫁给农民工。因建设单位或施工总承包企业将工程违法发包、转包挂靠、违法分包导致发生拖欠农民工工资问题的,由建设单位或施工总承包企业依法承担清偿责任。因建设单位或施工总承包企业未按施工进度和合同约定支付工程款,导致分包企业拖欠农民工工资的,由建设单位或施工总承包企业以应支付而未支付的工程款为限先行垫付农民工工资。

(二)实行农民工工资与工程款分账管理。工程建设项目人工费用和其他工程款分账管理,施工总承包企业应分解工程款中的人工费用,在万宁市行政区域内的商业银行开设农民工工资专用账户,专门用于支付农民工工资。建设单位应按照工程承包合同的约定拨付工程款,并将工程款中的人工费单独拨付到施工总承包企业开设的农民工工资专用账户。专用账户应向市人力资源和社会保障局和各行业主管部门备案,并委托开户银行负责日常监管,确保专款专用。

(三)实行银行代发工资制度。工程项目开工前,施工总承包企业应在工程所在地的委托银行设立农民工工资专用账户,为工程项目的农民工申办银行个人工资账户并办理实名制工资支付银行卡,由委托银行为该项目的农民工发放工资。工程项目开工后,建设单位须于每月15日前,将上月工程进度款的25%拨付到农民工工资专用银行账户,作为工程项目的人工费用。施工总承包企业和分包企业应将农民工工资与工程款、材料款等其他费用分开,建立用工备案表、考勤表和工资表,详细记录每位农民工的考勤和工资支付情况,由现场工种负责人定时填写,农民工核对签字确认并公示3天,于每月10日前报项目建设单位和施工总承包单位备查(没有分包企业的,由施工总承包单位建立用工备案表、考勤表和工资表),施工总承包企业应汇总核定工资并盖章确认,并于每月15日前将盖章确认的工资单提交委托银行,由委托银行将工资直接划转至农民工个人银行卡上。

市住房和城乡建设局、市水务局、市交通运输局、市教育局、市卫计委等各行业主管部门负责对本行业农民工工资专用银行账户设立、资金拨付、农民工工资支付情况进行监督管理;市人力资源和社会保障局负责对专用银行账户资金使用情况进行监督检查。

六、健全工资保障和监管制度

(一)建立健全企业工资支付预警监控机制。完善并落实劳动保障监察网格化、网络化管理制度,实现劳动保障监察两网化管理全覆盖,市劳动保障监察大队应加强对企业工资支付的实施监控以及企业用工信息的采集、数据录入和审核。建立企业信息收集制度和预警机制,通过网格专职监察员和协管员收集企业相关信息,发现问题及时预警。

(二)完善农民工工资保证金制度。在建筑、市政、交通、水利、铁路、电力及通信基础设施建设等工程建设领域全面实行工资保证金制度,逐步将实施范围扩大到其他易发生拖欠工资的行业。建设单位和施工企业要严格按照《海南省农民工工资保证金制度实施办法》缴存农民工工资保证金,市人力资源和社会保障局要严格规范保证金动用和退还工作,积极推行业主担保、银行保函等第三方担保制度,积极引入商业保险机制,保证农民工工资支付。

(三)建立健全欠薪应急周转金制度。市财政局要安排专项资金,建立不少于200万元的农民工工资应急周转金,用于解决被拖欠工资且生活困难的农民工最低生活保障问题,并进一步完善政府应急周转金管理使用办法明确使用条件,规范动用程序,落实追偿责任。动用应急周转金垫付农民工工资后要及时补足,确保应急周转金足额储备。周转金垫付后难以收回的,由市人力资源和社会保障局向市财政局申请核销后列报支。

七、改进工程建设领域工程款支付管理和用工方式

(一)规范工程款支付和结算行为。推行工程款支付担保制度,探索建立建设项目抵押偿付制度,有效解决拖欠工程款问题。加强对政府投资工程项目的管理,对建设资金来源不落实的政府投资工程项目不予批准;政府投资项目一律不得以施工总承包企业带资承包的方式进行建设。政府投资工程项目应将按月足额支付农民工工资写入招标文件,并将该条款纳入委托监理合同,要求工程监理单位实施监督。

(二)改革工程建设领域用工方式。加快培育建筑产业工人队伍,推进农民工组织化进程。鼓励施工企业将一部分技能水平高的农民工招用为自有工人,不断扩大自有工人队伍。引导具备条件的劳务作业班组向专业企业发展。

八、加强对欠薪违法行为的打击力度

(一) 依法查处拖欠农民工工资案件。对农民工投诉的拖欠工资案件,市劳动保障监察大队要快速查处;对涉及农民工的劳动报酬争议案件,事情清楚、证据充分的,市劳动人事争议仲裁院要依照有关规定,缩短办案时限,快速做出裁决;行业主管部门对涉及职权范围内的拖欠工资案件,数额较大的且经市人力资源和社会保障局责令改正而不改正的,行业主管部门应责令停工整顿。市公安局对发现的或相关行政执法部门移交的恶意拖欠工资情节严重、黑恶势力干预、在人民群众中造成恶劣影响的案件,要依法提前介入,积极配合市人力资源和社会保障局对欠薪案件的调查取证,必要时传唤当事人配合调查,确保案件快侦快办;对暴力抗法或阻碍执法等违法犯罪行为进行严厉打击;对采取非法手段恶意讨薪或以拖欠工资名义讨要工程款,构成违反治安管理行为的,要依法予以治安处罚;涉嫌犯罪的,要及时立案查处。市人力资源和社会保障局要协调相关部门健全地区执法协作制度,加强跨区域案件执法协作,完善劳动保障监察行政执法与刑事司法衔接机制,严厉打击拒不支付劳动报酬犯罪行为。

() 健全欠薪突发事件应急处置机制。我市辖区内突发欠薪事件时,各部门要以《万宁市欠薪110联动处置实施方案》为依托,严格按照《万宁市处置欠薪群体性突发事件应急预案》的指挥权限和部门分工,加强对因拖欠农民工工资引起的突发群体性事件应急处置,形成快速反应和处置合力,妥善处置因欠薪引发的突发事件。在元旦、春节等重要时点,各部门实行值班备勤和信息报送制度,及时掌握和处置重要问题。加强舆情分析和舆论引导,建立相关信息公开发布制度,科学把握主动权。

 九、推进企业工资支付诚信体系建设

() 完善企业劳动保障守法诚信管理制度。各部门要积极协调,加快劳动用工领域诚信体系建设,将劳动用工、工资支付情况作为企业诚信评价的重要依据,实行分类分级动态监管。市人力资源和社会保障局要建立企业拖欠工资等违法信息的归档、交换和更新机制,将查处的企业拖欠工资情况纳入海南省征信系统(省政府金融办征信系统)和国家企业信用信息公示平台,推进相关信用信息系统互联互通,实现对企业信用信息互认共享,逐步建立统一的公共信用信息系统。

(二) 对欠薪失信行为实行联合惩戒。建立企业拖欠工资“黑名单”制度,对严重失信企业由行业主管部门依法依规向社会公布,在政府资金支持、政府采购、招投标、生产许可、履约担保、资质审核、融资贷款、市场准入、评优评先等方面予以限制,形成“一处违法、处处受限”的联合惩戒格局,提高企业失信违法成本。

 十、工作要求

市农民工工作领导小组成员单位要在市委、市政府的统一的领导下,协调配合,各司其职,严格执行省政府(琼府办〔2016238)中的配套性文件《海南省建设领域施工现场人员实名制监督管理办法》、《海海南省建设领域农民工工资专用账户制度实施办法》、《海南省农民工工资保证金制度实施办法》、《海南省涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件查处衔接工作规定》、《海南省企业劳动保障守法诚信等级评定办法》和《海南省用人单位重大劳动保障违法行为社会公布暂行办法》等劳动保障法律法规,充分发挥各相关部门和单位的职能优势,形成治理欠薪工作合力,确保全面治理拖欠农民工工资问题顺利开展,实现我市全面解决拖欠农民工工资问题,维护劳动关系和谐稳定的目标。对存在失职行为的部门和相关工作人员,市监察部门应介入调查,依法对违法违纪行为予以处置。

 

    附件:1、万宁市解决拖欠农民工工资问题工作领导小组工

             作制度

          2、万宁市处置欠薪群体性突发事件应急预案

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

万宁市解决拖欠农民工工资问题

工作领导小组工作制度

 

根据《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》(国办〔20161号)和《海南市全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》要求,市政府决定成立万宁市解决拖欠农民工工资问题工作领导小组,为切实发挥领导小组的作用,加强对全市解决企业拖欠工资工作的统筹协调和指导,现制定解决拖欠农民工工资问题工作领导小组工作制度。

    一、解决拖欠农民工工资问题领导小组成员单位的组成

领导小组由市委政法委(市委维稳办)、市人民法院、市检察院、市人力资源社会保障局、市信访局、市发展改革委、市财政局、市公安局、市司法局、市监察局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市国资委、人行万宁支行、市工商局、市总工会组成。由分管副市长任总召集人,市人力资源社会保障局主要负责人任召集人,各成员单位分管领导任成员。成员因工作变动等原因需调整的,由所在单位提出,并报告领导小组。

领导小组下设办公室,负责全市解决拖欠农民工工资问题的日常工作,办公室设在市人力资源和社会保障局,办公室主任由市劳动保障监察大队长兼任,市发展改革委、市公安局、市财政局、市住房城乡住建设局副职领导任办公室副主任,其他成员单位副职领导任办公室成员。

二、主要职责

在市委、市政府领导下,对保障农民工工资支付工作进行统筹协调和指导推动;分析研判工作形势,拟定保障农民工工资支付的政策措施;对落实各项政策措施情况和任务完成情况组织开展督查检查;总结推广经验做法,研究解决重点难点问题。

三、工作规则

(一)向市委、市政府汇报工作进展情况。主要汇报政策落实和工作任务完成情况,分析存在的突出问题,为市委、市政府对解决拖欠农民工工资工作中的重大问题提供建议和对策。每项建议和对策应在经领导小组讨论通过或征得成员单位的同意后,上报市委、市政府。遇有意见分歧的,由召集人或领导小组办公室主任负责协调;协调后仍不能形成一致意见的,将有关意见和理由上报市委、市政府。

(二)原则上每年召开1次联席会议全体会议。主要任务是学习贯彻中央、国务院和省委、省政府关于解决拖欠农民工工资问题的指示及有关会议、文件精神;议定年度工作计划和阶段性工作安排;通报工作进展情况,针对存在的问题研究提出完善政策措施的建议;研究其他事项。全体会议由领导小组总召集人主持召开,领导小组组成人员及办公室人员参加。领导小组召开后形成会议纪要。

根据工作需要,领导小组召集人可以临时决定召开全体会议。

(三)不定期召开专门会议、开展专项检查。根据年度工作计划和阶段性工作安排,不定期组织各成员单位或部分成员单位联合开展专项检查,召开专门会议研究有关工作。同时,各成员单位要指导本系统开展调查研究,推进解决企业拖欠工资问题。

(四)做好信息通报和交流。领导小组办公室负责有关信息收集和档案管理工作,根据工作进展情况,以适当方式及时向各成员单位及有关部门通报交流。

四、成员单位职责分工

市委政法委(市委维稳办):负责宏观指导协调和监督公安、检察、法院、司法等部门开展工作,做好解决拖欠农民工工资问题。

市人民法院:负责依法及时受理、审理各类拖欠劳动报酬案件,其中构成犯罪的,要坚决依法追究刑事责任。

市检察院:负责依法及时做好涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件立案监督批捕、起诉等检察工作;对工作中发现的职务犯罪线索应当认真审查,依法处理。

市人力资源和社会保障局:负责解决企业拖欠农民工工资问题的牵头工作,加强组织协调、指导推动和督促检查。会同联席会议成员单位认真落实《国务院办公局关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》(国办发〔20161号)、省有关文件及我市贯彻落实意见,制定相关工作计划并组织实施;加强对企业工资支付情况的劳动保障监察执法,会同成员单位组织开展专项检查,纠正和处理拖欠工资的违法行为。承担市联席会议办公室的日常工作。

市信访局:负责受理群众反映企业拖欠农民工工资和上级转办、交办关于企业欠薪的信访案件;定期集中分析、研究群众反映企业欠薪的信访事项,探讨产生原因,提出解决措施,及时进行督查督办。向市人力资源和社会保障局、市公安局、市住房城乡建设局等有关部门反馈信访事项情况,督促相关职能部门采取有效措施确保企业欠薪信访事项化解到位。

市发展改革委:负责加强对政府投资项目的审批管理,严格审查资金来源和筹措方式,对没有充足资金保障的项目,一律不予审批。对拖欠工资失信企业,在职权范围内依法依规予以限制。为加强劳动保障监察执法和争议调解仲裁工作、提高工作效能提供政策和项目支持。

市公安局:负责协同市人力资源和社会保障局健全劳动保障监察执法与刑事司法衔接机制,做好对市人力资源和社会保障局移送的涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件线索的接收立案和侦破等工作;及时妥善处理因拖欠工资引发的社会治安问题,对发现的或相关行政执法部门移交的恶意拖欠工资情节严重、黑恶势力干预、在人民群众中造成恶劣影响的案件,要提前介入,确保案件快侦快办;对暴力抗法或阻碍执法等违法犯罪活动严厉打击;对采取非法手段恶意讨薪或以拖欠工资为名讨要工程款,构成违反治安管理行为的,要依法予以治安处罚;涉嫌犯罪的,要及时立案查处。

市司法局:负责支持、引导法律服务和法律援助机构为农民工追讨欠薪提供及时有效的法律服务和法律援助;配合市人力资源和社会保障局等部门指导、督促拖欠工资的企业与劳动者签订还款协议,并由公证机构依法赋予强制执行效力,建立完善、便捷、高效的维权机制。

市监察局:负责对成员单位履行职责情况进行监督,对不作为、慢作为、乱作为及违规行为进行问责处理。

市财政局:负责加强对市投资建设项目的全过程资金监管,按规定及时拨付财政资金。做好政府投资建设项目的资金拨付和资金监管工作。对拖欠工资失信企业,在职杈范围内依法依规予以限制。

市住房城乡建设局:负责加强对建筑市场的监督管理,进一步完善规范建筑市场秩序的政策规定,做好建筑市政领域清理拖欠工程款工作,督办本领域内因挂靠承包、违法分包、转包、拖欠工程款等造成的欠薪案件。协同市人力资源社会保障局全面规范建筑市政领域企业工资支付行为,督促企业落实劳务用工实名制管理和银行代发工资等制度,健全工资支付监控和工资保证金制度,推进工资支付诚信体系建设,改进本领域工程款支付管理和用工方式。对拖欠工资失信企业,在职权范围内依法依规予以限制。

市交通运输局:负责加强对交通运输建设领域的监督管理,进一步完善规范交通运输建设市场秩序的政策规定,做好交通运输领域清理拖欠工程款工作,督办本领域内因挂靠承包、违法分包、转包、拖欠工程款等造成的欠薪案件。协同市人力资源和社会保障局全面规范交通运输建设领域企业工资支付行为,督促企业落实劳务用工实名制管理等制度,健全工资支付监控和保障制度,推进工资支付诚信体系建设,改进本领域工程款支付管理和用工方式。对拖欠工资失信企业,在职权范围内依法依规予以限制。

市水务局:负责加强对水利工程建设领域的监督管理,进一步完善规范水利建设市场秩序的政策规定,做好水利建设领域清理拖欠工程款工作,督办本领域内因挂靠承包、违法分包、转包、拖欠工程款等造成的欠薪案件。协同市人力资源和社会保障局全面规范水利工程建设领域企业工资支付行为,督促企业落实劳务用工实名制管理等制度,健全工资支付监控和保障制度,推进工资支付诚信体系建设,改进本领域工程款支付管理和用工方式。对拖欠工资失信企业,在职权范围内依法依规予以限制。

 人行万宁支行:负责加强金融市场监管,进一步健全征信体系和支付结算制度。牵头完善守法诚信管理制度、失信联合惩戒机制等。配合市人力资源和社会保障局等部门完善银行代发工资制度、企业工资支付监控制度、工资保证金制度、农民工工资(劳务费)专用账户管理制度、工程款支付担保制度、建设项目抵押偿付制度等。对拖欠工资失信企业,在职权范围内依法依规予以限制。

市国资委:负责指导监管市属国有企业加强用工管理,落实工资支付主体责任和工程总承包企业职责,解决涉及监管企业的拖欠工资问题。加强对其监管企业的监督管理,督促监管企业落实有关责任,解决好拖欠工资问题。

市工商局:加强企业监管,配合市人力资源和社会保障局做好对企业主的宣传教育工作,配合市人力资源和社会保障局完善企业守法诚信管理制度,对拖欠工资失信企业,在职权范围内依法依规予以限制。对违反工商行政管理法律法规的行为依法予以查处,将市人力资源和社会保障局查处的企业拖欠工资情况录入工商部门企业信用信息公示系统。

市总工会:负责指导全市各级工会组织充分发挥劳动保障法律监督作用,指导、督促企业加强工会建设,逐步提高基层工会维护劳动者合法权益的能力;指导企业工会与企业开展工资集体协商签订集体合同,建立完善工会系统的欠薪报告制度,加强对企业工资支付情况的监督检查,督促企业解决拖欠工资问题。引导农民工依法理性维权,促进社会和谐稳定。对拖欠工资失信企业,在职权范围内依法依规予以限制。

 

 

 

 

附件2

 

万宁市处置欠薪群体性突发事件应急预案

 

    为及时妥善处理欠薪群体性突发事件(以下简称突发事件),切实维护劳动者合法权益,确保社会稳定,根据《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》(国办〔20161号)和《海南市全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》要求,结合我市实际,制定本应急预案。

一、指导思想
      坚持预防为主,防控结合,按照“依法处置、防止激化,加强教育、正确引导,快速处置、相互配合”的原则,做到早发现、早报告、早控制、早解决,防止事态扩大,及时化解矛盾,切实维护劳动者合法权益,确保社会稳定。

二、适用范围
     
本预案适用于我市行政区域内因欠薪问题引起的下列事件:

(一)出现30人以上集体投诉、罢工、停工事件;

(二)出现20人以上集体上访或者围堵党政机关、交通要道事件;

(三)出现群殴、致人重伤或者死亡事件;

(四)准备或实施赴省进京上访;

(五)因欠薪问题引起其他性质严重的突发性事件。 

三、组织领导

市解决拖欠农民工工资问题工作领导小组由分管副市长任组长;市人力资源社会保障局局长任副组长;市委政法委(市委维稳办)、市人民法院、市检察院、市人力资源和社会保障局、市信访局、市发展改革委、市财政局、市公安局、市司法局、市监察局、市住房城乡和建设局、市交通运输局、市水务局、市国资委,人行万宁支行、市工商局、市总工会分管领导为成员。领导小组的主要职责是:① 统一组织指挥市内突发事件的处置工作;② 协调有关部门和单位开展应急处置工作;③ 研究解决突发事件中的重大问题,制定突发事件处置措施;④ 决定对外信息发布的时间、方式等。

市解决拖欠农民工工资问题工作领导小组下设办公室,办公室设在市人力资源社会保障局,办公室主任由市劳动保障监察大队长兼任。办公室主要工作职责是按照万宁市解决拖欠农民工工资问题工作领导小组的统一部署,具体协调指导突发事件的预防和应急处置工作;对突发事件中涉及的重大问题及时报告、认真调查、跟踪督促、协调处置,落实各项工作措施,向有关方面及时通报情况。

四、信息报告

(一)指定信息报告员。应急处置工作领导小组在发生重、特大突发事件时,应安排人员实行24小时值班,并指定信息报告员,负责与市应急处置领导小组办公室联络、并及时报告现场处置情况。

(二)信息报告程序。各镇、兴隆华侨旅游经济区管理委员会发生重、特大突发事件后,在30分钟内向市解决拖欠农民工工资问题工作领导小组办公室报告;市解决拖欠农民工工资问题工作领导小组办公室核实情况后,应在30分钟内向市应急处置领导小组报告;重大情况经市解决拖欠农民工工资问题工作领导小组组长批准后,向省人力资源和社会保障厅报告。

(三)报告内容如下:

 

1.突发事件的基本情况,包括时间、地点、案件类型、涉及人数、影响程度等。

2.突发事件发生原因分析、性质判断、发展趋势预测等。      

3.用人单位及相关单位已采取的措施及效果。

4.其他已掌握的情况。

五、处置程序

(一)启动预案 当因欠薪引发群体性突发事件时, 市解决拖欠农民工工资问题工作领导小组应当根据具体情况对案情做出分析判断,在30分钟内下令启动预案。

(二)应急处置。 1、及时到达现场,控制局面。市解决拖欠农民工工资问题工作领导小组成员单位接到突发事件应急处置指令后,应在最短的时间内赶到现场,了解情况,控制事态发展。 2、注意方法,确保稳定。处理突发事件时,有关职能部门要注意运用国家法律、法规、规章和政策,通过耐心细致的调解、疏导,稳定群众情绪,避免事态扩大;对上访人员众多的,要求委派代表反映情况,劝告其他人员返回原单位或者有秩序地疏散,对无理取闹、寻衅滋事的人员,市公安局要采取果断措施予以处置。3、认真调查,分类处理。经过调查,对属于劳动保障监察受案范围的,市人力资源和社会保障局要依据劳动保障法律法规处理,并做好调查取证工作;对因挂靠承包、违法分包、转包、拖欠工程款等造成工资拖欠的,市住房城乡建设局及项目行业主管部门要认真调查处理,做好清理拖欠工程款工作,妥善解决好拖欠农民工工资问题;对采取非法手段恶意讨薪或以拖欠工资为名讨要工程款,构成违反治安管理行为的,市公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定依法予以治安处罚,涉嫌犯罪的,要及时立案查处;对不属于劳动保障监察受案范围的,及时告知当事人到有管辖权部门进行处理。

(三)善后处置。  突发事件结束后,市解决拖欠农民工工资问题工作领导小组要指导有关部门配合相关单位恢复生产秩序,专门组织相关人员对事件进行调查和分析,并将突发事件单位的基本情况、导致突发事件的原因、事态发展趋势、处理经过、处理结果、政治影响评估等形成调查报告提交给市委、市政府,同时通报给当地党委、政府;市解决拖欠农民工工资问题工作领导小组要根据事件暴露出的问题,及时修改和完善防范应急处置预案。对不认真贯彻执行处置突发事件的有关规定,有失职、渎职等行为的,要根据有关规定给予处理,构成犯罪的,依法追究刑事责任。     


 
 
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