第十届第五次会议

关于加强政协委员担任民主监督员的建议

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时间 :2017-03-02

中国人民政治协商会议万宁市委员会

(十届五次会议)

提案第43

 

案由:关于加强政协委员担任民主监督员的建议

提案人姓名(单位): 李时芬     

领导审查意见:请市政协办办理答复  冯 炜

 

 

提案内容

 

 政协委员担任民主监督员是人民政协履行民主监督职能的一种重要形式。近年来,随着我市经济社会的发展和民主政治的不断进步,这一监督形式受到社会广泛关注和认同,为促进各级政府部门依法行政,推动部门改进工作,发挥了一定作用。本文结合郴州市县两级政协多年来的实践探索,对如何加强基层政协委员担任民主监督员工作进行了初浅思考。该市各县市区政协普遍开展了一些探索性、创新性的工作,积累了一定的经验。一是推进监督工作“一盘棋”。以资兴市为例,该市98名政协民主监督员分别担任了该市经济发展环境监督员、市人民法院人民陪审员、市纪委党风作风监督员、市交通运输管理所行风监督员、市统计局民意调查义务监督员、组织部门面试观察员、考核考评监督员等。该市政协联合被监督单位将政协委员参与的各种监督形式进行统一规划、统筹管理,明确一名副主席分管、一个专门机构具体运作,实现了监督力量的集约利用。二是大力推行“聘”改“委”。政协民主监督员由“聘邀制”改为“委派制”已成为一种趋势。目前,该市11个县市区中有7个县市区实行“委派制”,其中人数最多的为资兴市,共98名市政协委员担任民主监督员;开展最早的为安仁县,该县于2007年首次尝试向14个县直单位委派了30名政协民主监督员,目前已扩充到40名。临武、汝城县在委派“民主监督员”基础上,推行了委派“民主监督小组”。三是积极推进常态化管理。安仁、嘉禾、汝城等县出台了委派制政协民主监督员的专门管理办法,永兴县将政协民主监督员的管理纳入委员管理办法。嘉禾县2013年出台的《民主监督员管理试行办法》还具体明确了民主监督员产生的程序、派驻范围、管理与考评等内容。根据郴州市的实践探索,结合各地经验做法,适应新形势要求,必须采取有效措施,进一步加强政协委员担任民主监督员工作。

 

为此,提出如下建议:

 

一要高度重视并积极推进民主监督员工作。市政协常委会要针对委员和群众反映当前民主监督力度不够、成效不明显的问题,把加强和改进民主监督员工作作为整改的切入点,通过改革创新和机制创新,有效发挥民主监督员的作用,提升民主监督工作质量和水平,积极推进民主监督员工作健康发展。政协组织应适时召开主席会议专题研究民主监督员工作,明确阶段性工作目标、措施以及成效,并明确1名副主席加强领导,分管民主监督员工作,并从办委室明确1个部门和人员专门负责民主监督员工作的管理,主要承担落实常委会、主席会议研究决定相关事项精神,负责日常联络、信息收集反馈、活动召集、督促检查、建立台账、培训考核、对外宣传等工作,形成良好运行机制。 

二要着力加强民主监督员工作制度保障建设。根据十八届三中全会关于推进协商民主制度化的要求和《政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定(试行)》的精神,基层政协组织应把建立健全基层政协民主监督员工作的运行机制、知情机制、反馈落实机制、民主权利保障机制等系列保障制度摆在当前重中之重的位置,准确定位民主监督员工作的地位和作用,形成与其他监督方式既有联系又有区别,具有鲜明政协特色的监督方式。应从不同层面设计和制定操作性强的具体制度、办法,争取以党委名义转发出台政协委派民主监督员、委派民主监督小组试行办法,从操作层面对监督主体、监督范围、监督内容、监督手段、监督程序以及监督员队伍的遴选、产生、管理、考核奖惩等进行具体明确,着力推进基层政协民主监督员工作的制度化、程序化、规范化建设。 

三要切实提高民主监督员工作组织化程度。探索实行委派与聘任相结合的机制,凡是政协委员担任民主监督员的,统一由基层政协组织进行服务管理。对社会关注度高、权力利益集中、涉及民本民生的部门单位,由基层政协组织遴选委派民主监督员;对其他部门行业,则鼓励和支持其邀请政协委员担任民主监督员,报基层政协组织备案,与委派制民主监督员统一管理。试点探索委派“民主监督小组”,有计划地选择部分政府职能部门和单位试点委派“民主监督小组”,变“分散监督”为“集团作战”、“委员个人监督”为“政协组织监督”,提高民主监督组织化程度和监督实效。根据政协委员的界别特色和专业背景,分类遴选一批综合素质高、专业能力强、政治上过得硬、精力上有保障的政协委员,组建“民主监督员库”,实行“统一管理、分类使用”,解决部分民主监督员“监不到点子上,督不到关键处”的问题,并切实加强民主监督员日常服务管理。 

四要努力营造民主监督员工作良好氛围。着力加强监督结果运用,建立“民主监督建议书”机制,改“个人反馈”为“组织反馈”,即民主监督员或民主监督小组在监督过程中发现的问题、现象、社情民意和建议,不再直接反馈给被监督单位,而是由基层政协组织统一梳理汇总,提交政协主席会议研究讨论,形成“民主监督建议书”,交有关方面和部门研究办理,并要求将办理结果在一定期限内向政协反馈。整合各种监督方式,在实现与政协调研、视察、提案办理和反映社情民意等有机结合的同时,推进与法律监督、行政监督、纪律监督、新闻舆论监督等监督形式的横向结合,拓展民主监督的深度和广度,增强监督实效。加强与新闻媒体的联系与互动,充分利用报纸、电视、网络和移动互联网平台,大力宣传民主监督知识,宣传监督员工作,及时总结、宣传和推广典型经验,不断扩大民主监督员工作的社会影响。实行政协民主监督员公示制,在新闻媒体、被监督单位所在地、人员密集公共场所公示监督员身份信息和联系方式,接受人民群众监督和提供意见、建议和监督线索,努力营造全社会支持、参与、帮助民主监督员工作的浓厚氛围。加强对政协民主监督员的业务培训,定期组织学习交流研讨活动,提高监督员自身能力素质。 

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