海南省万宁市
  索  引  号:00821145-1/2017-25187 主题分类:城乡建设、环境保护   
发文机构:万宁市政府办 组配分类:环境保护
名        称:万宁市人民政府办公室关于印发万宁市突出环境问题整改工作方案的通知
文        号:万府办〔2017〕107号 发文日期: 2017年06月22日 主 题 词:
 
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万宁市人民政府办公室关于

印发万宁市突出环境问题整改工作方案的通知

 

各镇人民政府,兴隆华侨旅游经济区管委会,各国营农(林)场,市政府直属有关单位:

《万宁市突出环境问题整改工作方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

    万宁市人民政府办公室

   2017615

   (此件主动公开)

 

万宁市突出环境问题整改工作方案

 

为深入贯彻落实党中央、国务院以及省委、省政府关于加强生态文明和环境保护的系列决策部署,进一步巩固和改善我市生态环境质量,切实解决当前我市在水、大气和土壤方面存在的突出环境污染问题以及群众反映强烈的环境问题,及时有效地防控环境污染行为和重大环境事故的发生,特制定本工作方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的基本理念,坚持以改善环境质量为核心,以解决突出环境问题为重点,全面加强生态环境保护,努力实现万宁环境质量总体改善和建设“滨海花园城市,清新度假胜地”的目标。

二、工作目标

    建立“统一管理、分工负责、协同作战、齐抓共管”的环境保护联动机制,整合不同领域、不同部门、不同层次的监管力量,及时发现和解决生态环境问题,严厉打击各类破坏生态环境的违法行为,促使我市水、大气、土壤和生态等方面的突出环境问题得到有效治理,环境质量持续保持优良,城乡生态环境面貌得到根本性改观。

三、组织领导

成立万宁市突出环境问题整改工作领导小组(以下简称“领导小组”),其组成成员如下:

  长:周高明(市  长)

副组长:林兴胜(副市长)

  员:林志飞(兴隆区工委书记、管委会主任)

冯礼森(市发展和改革委员会主任)

欧先强(市旅游发展委员会主任)

杨学海(市农业局局长)

崔天星(市工业和科技信息产业局局长)

  牧(市财政局局长)

李让金(市公安局政委)

        刘运平(市监察局局长)

唐敏智(市国土资源局局长)

        卓礼川(市住房和城乡建设局局长)

        吴毓波(市水务局局长)

        李友明(市海洋与渔业局局长)

符祥平(市交通运输局副局长)

刘静芳(市统计局局长)

  靖(市安全生产监督管理局局长)

蔡吉林(市生态环境保护局局长)

杨儒发(市林业局局长)

        林觉明(市城市管理局局长)

          基(市槟榔和热作产业局局长)

        严春海(市畜牧局局长)

          晓(市食品药品监督管理局局长)

          轩(市工商行政管理局局长)

        叶名盛(市机关事务管理局局长)

          平(万宁质量技术监督局局长)

        许辉云(万宁供电局局长)

        吕诗强(市城市投资建设有限公司副总经理)

          文(万城镇镇长)

        罗青洪(南桥镇镇长)

        符阳阳(龙滚镇镇长)

          军(山根镇镇长)

        陈海燕(和乐镇镇长)

        吴岳和(后安镇镇长)

        黄德文(北大镇镇长)

        刘文帅(大茂镇镇长)

        杨胜光(长丰镇镇长)

        林明飞(东澳镇镇长)

        龙镇雄(礼纪镇镇长)

        潘小强(三更罗镇镇长)

领导小组下设办公室,办公室设在市生态环境保护局。负责日常管理工作,协调有关职能部门和各镇(区)开展突出环境问题整改工作,并每月组织一次联席会议,总结工作经验,督查和通报各成员单位工作开展情况。及时做好整改工作的信息收集、汇总、上报、宣传、报道等工作。领导小组成员因工作和职务变动不再担任成员的,由继任者接替,不再另行发文。

四、职责分工

各相关部门和各镇(区)、国营农(林)场要以问题为导向,结合我市2017年深化生态环境六大专项整治行动,按照各自环境保护职责,对所辖领域存在影响生态环境问题,特别是涉及影响水、大气和土壤环境质量的各类污染源和非法采砂、采矿等各种破坏生态行为,要进行多角度、全方位排查,制定整改工作方案,明确责任人和监管职责,落实切实可行整改措施。坚持“问题整改不彻底不放过、举一反三不到位不放过、长效机制不落实不放过、环境执法不严格不放过、环境质量不改善不放过”原则,积极开展日常巡查和排查工作,依法查处各类破坏生态环境违法违规行为。

五、存在问题

(一)大气污染防治工作存在问题。

 1.槟榔加工污染环境问题。受利益的驱使,在槟榔收获季节,土法加工现象时有发生,屡禁不止,对我市的空气环境质量造成一定的压力。我市现有283家槟榔加工企业,大部分仍在使用10蒸吨以下的燃煤锅炉,未配套建设污染防治设施和完善环保手续。

    2.燃煤小锅炉淘汰难度大问题。我市现有燃煤锅炉企业均为10蒸吨以下的燃煤锅炉,由于燃煤锅炉改造技术不成熟、企业主动改造的积极性不强等原因,燃煤小锅炉淘汰进度缓慢。

3.“小、散、乱”木材加工厂大气污染问题。我市木材加工厂主要集中于大茂镇、后安镇及和乐镇。目前正常生产的有五十多家。这些“小、乱、散”木材加工企业,由于没有规划和引导,布局十分不合理,加上生产工艺简单和粗放,几乎无污柒防治措施,且多与镇墟,村庄民居相互交错,环境污染纠纷时有发生。

4.建筑施工扬尘污染防治问题。部分建筑施工存在未按规定设置有效抑尘的密目防尘网或防尘布、未设置围挡墙或围挡墙设置不规范、砂土和原材料堆放没有全覆盖、未建立规范的车辆冲洗设施和拆除工程没有实行洒水降尘等问题。

5.建成区道路扬尘、乱堆沙、堆土、裸露地块扬尘治理力度不够。望海大道、建设北路等新建成区和一些城乡结合部乱堆砂土、裸露地块现象较严重;部分运输车辆未实行严格的覆盖封闭措施,致使泥土物料抛洒路面,造成二次扬尘污染;市区内道路洒水未能实现全覆盖,主城区道路洒水次数不够。

6.餐饮油烟污染问题。建成区餐饮服务经营场所油烟净化设施安装运行率低,油烟治理工作不到位;一些临街商住综合楼没有设置专门的排烟道,造成油烟污染问题影响周围居民正常生活。

    7.黄标车淘汰问题。一是财政供养的行政事业单位黄标车淘汰进展缓慢;二是全区域全时段限行措施落实不到位,淘汰压力大。

8.秸秆垃圾焚烧问题。全市范围内不同程度存在就地焚烧垃圾现象,部分城镇垃圾集中点转运垃圾不及时;我市还未建立秸秆禁烧区,农村就地零星焚烧秸秆时有发生。

(二)水污染防治工作存在问题。

9.市政污水管网建设滞后。市政污水管网存在老化、不健全现象,污水管网及污水处理设施建设严重滞后,造成污水有效收集率低;城北新区污水管网未能与主城区污水管网联通,旧城区排水设施存在雨污合流现象。

10.河流存在不同程度的生态环境问题。主要河流域沿岸镇(墟)、农村水产养殖、畜禽养殖废水、生活污水和生活垃圾大部分未经有效集中处置而直接排入河流;河道非法采沙、河岸挖土现象时有发生;太阳河、龙首河和龙尾河入海河口断面水质不达标。

11.饮用水源地的保护问题。万宁水库饮用水源一级保护区的陆域内有居民点。由于历史原因,石龟村约有200多户,500多人口生活在万宁水库饮用水源一级保护区内,迄今未能开展搬迁工作;部分居民环境保护意识不强,对饮用水源地环境综合整治不重视,在农业生产和生活过程中存在生活污水、生活垃圾和畜禽养殖等环境问题,对饮用水源地造成一定的影响。

(三)区域生态环境保护问题。

12.近岸海域、小海和老爷海生态环境问题。一是近岸海域渔业养殖、小海和老爷海的海鲜餐饮大排档废水直排入海,造成局部近岸海域水质下降;二是小海周边人口密集,生态环境十分脆弱,且近几年小海周边城镇化发展迅速,生活垃圾和废水乱堆放和排放,虾塘开发养殖过热、海域养殖密度过高等问题已严重影响其生态环境,造成小海水质下降至三、四类水质,达不到小海功能区管理目标。

13.东山河水生态问题。东山河径流长丰、万城,最后排入小海,受沿河居民生活污水的影响,特别是万城段污水管网老化,城北新区的污水管网没有接通,导致部分的生活污水未经处理,流入东山河,造成水质常年处于四类五类水质轻度污染。

14.自然保护区开发建设管理问题。一是上世纪九十年代初,茄新自然保护区部分土地属耕作地,当年在保护区界线确权时已同意划给保护区附近的田新村、石梅村或南林农场使用。二是近几年来,政府依法将青皮林自然保护区内部分地块将出让给华润石梅湾开发旅游有限公司开发建设。由于当时管理手段落后,保护区界线未及时进行调整、上图,造成已出让的土地仍然处于保护区范围。

15.东山岭后山、大长岭、铜鼓岭和山架村委会南勇山岭的自然生态问题。东山岭后山、大长岭、铜鼓岭由于长期存在乱采石、乱挖土现象,屡禁不止,山体生态遭到破坏,水土流失严重。

    六、整改措施

(一)大气污染防治工作存在问题整改措施。

 1.槟榔加工污染环境问题整改措施。落实属地管理责任,加大执法巡查力度,坚决杜绝传统土法烟熏槟榔黑果加工死灰复燃。严格执行槟榔加工产业大气污染排放标准,引导槟榔加工户使用绿色槟榔烘干设备,20178月季节性开工之前未完成锅炉改造和未完善环保手续的企业坚决采取关闭和停业的处罚措施。加快槟榔产业园区布局规划,引导符合产业政策和环保要求的槟榔加工厂搬迁到新规划的工业园区,实现槟榔产业绿色发展。(牵头单位:各镇(区);责任单位:市农业局、市槟榔和热作产业局、市生态环境保护局、市工商行政管理局、市科技和工业信息产业局、万宁质量技术监督局、万宁供电局、市发展和改革委员会)

    2.燃煤小锅炉淘汰难度大的问题整改措施。全面整顿辖区内的燃煤锅炉,加大燃煤小锅炉的淘汰力度,到2017年底,建成区范围内基本淘汰每小时35蒸吨及以下燃煤锅炉,其他区域基本淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉。(牵头单位:市科技和工业信息产业局;责任单位:万宁质量技术监督局、市安全生产监督管理局)

3.“小、散、乱”木材加工厂大气污染问题整改措施。开展“小、散、乱”木材加工厂综合整治,加快我市工业园区布局规划,尽快引导符合产业政策和环保要求的木材加工厂进入新规划的工业园区,并通过技术改造,尽可能减少污染,实现绿色发展;对选址布局不合理、生产工艺简单、粗放和无污染防治措施的木材加工厂,强化综合执法手段,责令停产、搬迁或关闭。(牵头单位:市林业局;责任单位:市科技和工业信息产业局、市工商行政管理局、市生态环境保护局、市安全生产监督管理局、万宁供电局、市发展和改革委员会、相关镇政府)

    4.建筑施工扬尘污染防治问题整改措施。严格落实施工现场围挡、工地砂土覆盖、工地道路硬化、运输车辆冲洗和密封措施;不断加强建筑工地扬尘污染防治日常监管,将建筑工地扬尘违法违规行为纳入企业信用管理系统;加强建筑施工扬尘执法力度,建筑施工实现100%封闭围挡,工地堆土100%覆盖或围挡,拆除工程实行100%洒水降尘。(牵头单位:市住房和城乡建设局;责任单位:市城市管理局)

    5.建成区道路扬尘、乱堆沙、堆土、裸露地块扬尘治理力度不够问题整改措施。加大对建成区堆砂、土场和裸露地整治,坚决查处和取缔无证照经营的沙场;严查未实行封闭运输车辆,进一步做好道路清扫作业管理。认真落实清扫保洁质量标准,加快提高道路机械化清扫率,按标准实施道路喷洒和冲洗,减少道路二次扬尘产生。(牵头单位:市城市管理局;责任单位:市公安局、市交通运输局、市工商行政管理局、相关镇政府)

6.餐饮油烟污染问题整改措施。完善餐饮服务经营场所清单,推广使用净化型家用抽油烟机,强化餐饮服务经营场所安装油烟净化设施运行监管,建立不定期巡查工作制度,严厉查处不按规定安装油烟净化设备的餐饮服务场所;禁止在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼以及商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目。(牵头单位:市食品药品监督局;责任单位:市住房和城乡建设局、市工商行政管理局、市城市管理局)

    7.黄标车淘汰问题整改措施。继续加大淘汰黄标车工作力度,采取全区域全时段禁行、电子抓拍平台、定期开展现场执法检查、主动联系车主、简化审批程序、提高经济补贴等措施,确保按时完成2017年省政府下达的工作任务。(牵头单位:市公安局 ;责任单位:市生态环境保护局、市商务局、市机关事务管理局、市财政局)

8.秸秆垃圾焚烧问题整改措施。划定秸秆禁烧区,严格执行秸秆焚烧工作目标管理责任制度,全市禁烧区无秸秆焚烧点。城镇建成区、旅游景区、垃圾转运站、高速公路、高速铁路以及国道、省道两侧环境敏感地区严禁露天焚烧垃圾,同时加大日常巡查和处罚力度。(牵头单位:市农业局;责任单位:市农技中心、市城市管理局、市交通运输局、各镇(区)政府)

(二)水污染防治工作存在问题整改措施。

9.市政污水管网建设滞后整改措施。加大城镇污水网管建设力度,提高污水收集率和处理率,切实改善城镇内河水环境质量。(牵头单位:市城市投资建设有限公司;责任单位:市水务局、市住房和城乡建设局)

10.河流存在不同程度的生态环境问题整改措施。严格落实河长负责制和河道巡查制度,加大河流、湖泊及城镇内河环境综合治理监管;整合相关部门执法力量,依法查处非法采沙、乱丢垃圾和乱排放废水等环境违法行为。(牵头单位:市水务局;责任单位:市生态环境保护局、市国土资源局、市住房和城乡建设局、市城市管理局、各镇(区)政府)

11.饮用水源地保护问题整改措施。建立饮用水源保护区日常联合执法巡查制度,依法查处破坏保护区生态环境的违法行为,拆除和关闭一级保护区内畜禽养殖户;加快保护区周边农村沼气池生态工程和生活污水人工湿地处理设施建设进程,有效遏制生活污水对饮用水源的污染;积极倡导生态农业、生态施肥,推进生态农业现代化建设,降低农药化肥的使用量和流失量,减少农业面源对流域水质的影响。(牵头单位:市水务局;责任单位:农业局、市生态环境保护局、市畜牧兽医局、相关镇政府)

(三)区域生态环境保护问题整改措施。

12.近岸海域、小海和老爷海生态环境问题整改措施。加强海洋执法,依法查处无序的海水养殖和海鲜餐饮大排档废水直排入海的违法行为;制定海水养殖规划,划定海水养殖禁养区、限养区,严格执行海水养殖排放要求和环评审批手续;通过推广标准化、规范化的健康养殖技术,促进我市渔业经济健康可持续发展。实施小海流域环境综合治理,加强陆源污染源控制,制定流入小海河流全流域水质管理目标;加大对小海周边镇(墟)和村庄生活污水和生活垃圾的收集和处理设施的建设,严禁生活污水直接排放。(牵头单位:市海洋与渔业局;责任单位:市食品药品监督管理局、市工商行政管理局、市水务局、市生态环境保护局、市城市管理局、相关镇政府)

13.东山河水生态问题整改措施。加大城镇污水网管建设力度,提高污水收集率和处理率,全面启动东山河截污治理;开展沿河农村环境综合整治,确保东山河水环境质量只升不降。(牵头单位:市水务局;责任单位:市生态环保局、市城市投资建设有限公司、万城镇、长丰镇)

14.自然保护区开发建设管理问题整改措施。建立定期巡查制度,加强自然保护区管理的监督检查,依法查处破坏保护区生态环境的违法行为;尽快完成保护区调整报批手续,通过深入调查、充分论证,妥善处理历史遗留问题;把一些确实没有保护价值的土地调出保护区范围外,切实解决已出让地与保护区交叉重叠的问题,正确处理好开发与保护的关系。(牵头单位:市林业局;责任单位:市国土资源局、市生态环境保护局、相关镇政府)

15.东山岭后山、大长岭、铜鼓岭和山架村委会南勇山岭的自然生态问题整改措施。加大矿产资源违法违规行为打击力度,坚决遏制乱采石、乱挖土等严重危害自然生态环境的行为;尽快启动东山岭后山、大长岭、铜鼓岭和山架村委会南勇山山体修复和复绿工作。(牵头单位:市国土资源局;责任单位:市林业局、万城镇、长丰镇)

五、保障措施

(一)加强领导、注重协作。各职能部门、各镇政府要把深入开展环境保护、解决突出环境问题作为 “一把手”工程来抓,针对每项具体突出环境问题,认真制定工作方案,严格履行环保职责。充分发挥联动优势,共同打击环境违法行为,形成政府统一领导,部门协作行动,共同解决突出环境问题的工作格局。

   (二)建立定期会商制度。每月底定期召开相关职能部门参与的会议,通报突出环境问题专项整治工作开展情况,形成简报,报送市委、市政府。同时,协调解决专项整治工作过程中存在的问题,加强相关职能部门之间的联系与沟通。

   (三)强化奖惩机制。坚持 “党政同责”、“一岗双责”原则,加大对突出环境问题专项整治工作落实情况的考核力度。对专项整治工作开展有力、实施有效的单位和个人给予奖励,对专项整治工作中不作为、乱作为、慢作为,造成工作进度严重滞后和严重后果的单位领导干部和工作人员,根据《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》的有关规定给予责任追究。

(四)加强舆论宣传。充分发挥新闻媒体的宣传引导作用,做好突出环境问题专项整治工作的宣传报道,积极树立正面典型,曝光重大突出环境问题,增强全民的环境保护和法律意识,并积极鼓励群众举报各类环保违法违规行为,营造全民参与环境保护的良好氛围。

 

    附件:万宁市存在的突出环境保护方面问题清单


 
 
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