海南省万宁市
  索  引  号:00821145-1/2017-25182 主题分类:农业、林业、水利、海洋渔业、气象   
发文机构:万宁市政府办 组配分类:环境保护
名        称:万宁市人民政府办公室关于印发万宁市国有林场改革实施方案重点工作责任分工的通知
文        号:万府办〔2017〕104号 发文日期: 2017年06月19日 主 题 词:
 
          字体大小[ ]

万宁市人民政府办公室关于

印发万宁市国有林场改革实施方案重点

工作责任分工的通知

 

各镇人民政府,兴隆华侨旅游经济区管委会,各国营农(林)场,市政府直属有关单位:

《万宁市国有林场改革实施方案重点工作责任分工》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

    万宁市人民政府办公室

   2017612

   (此件主动公开)

 

万宁市国有林场改革实施方案

重点工作责任分工的通知

                        

     为深入贯彻《海南省人民政府办公厅关于印发海南省国有林场改革实施方案重点工作责任分工的通知》(琼府办函﹝2017143号)和全省国有林场改革电视电话会议精神,确保各项改革工作任务按时完成,特制定本责任分工方案。

一、工作分工

   (一)明确国有林场功能定位,合理界定国有林场属性。将主要承担保护和培育森林资源等生态公益服务职责的国有林场列入事业单位管理,确定国有林场机构和人员编制;基本不承担保护和培育森林资源职责、主要从事市场化经营的,要推进转企改制,暂不具备转企改制条件的,要剥离企业经营性业务。(牵头单位:市编制委员会办公室、市林业局;配合单位:市财政局、市人力资源和社会保障局、市发展和改革委员会)

(二)科学核定事业编制,用于聘用管理人员、专业技术人员和骨干林业技能人员,经费纳入同级政府财政预算。强化对编制使用的监管,探索建立淘汰机制。(牵头单位:市编制委员会办公室、市财政局;配合单位:市林业局、市人力资源和社会保障局、市发展和改革委员会)

(三)国有林场从事的经营活动要实行市场化运作,组建经济实体,将经营活动交由经济实体负责。要理顺关系,实行事企分开,国有林场不参加经营实体的经营活动,但受委托对经济实体的国有资产进行监管。对商品林采伐、林业特色产业和森林旅游等暂不能分开的经营活动,严格实行“收支两条线”管理。(牵头单位:市林业局;配合单位:市财政局)

(四)完善以购买服务为主的公益林管护机制。国有林场公益林日常管护要引入市场机制。鼓励社会资本、林场职工发展林下经济和森林旅游等特色产业,有效盘活森林资源。(牵头单位:市林业局;配合单位:市财政局、市人力资源和社会保障局)

(五)依法依规实施权属清晰、权责明确、监管有效的森林资源产权制度。依法依规实施林地和森林资源保护制度、森林经营制度、湿地保护制度、自然保护区保护制度、监督检查制度和考核制度。加强林权管理,对侵占的林地要依法收回;对长期出租和承包的林地,凡违反法律法规的,要依法终止合同,收回林地;存在“租期过长、面积过大、租金过低”等三过问题的,要依法协商,妥善解决。(牵头单位:市林业局、市国土资源局;配合单位:市财政局、市发展和改革委员会)

(六)建立国有林场检测考核机制,将国有林场森林资源保护管理考核结果作为综合考核评价各有关部门主要领导政绩的重要依据。(牵头单位:市林业局;配合单位:市委组织部)

(七)加强市国有林场森林资源监测体系建设,建立健全森林资源管理档案,定期向社会公布国有森林资源状况,接受社会监督。建立和完善国有森林资源资产负债表、森林资源存量及变动情况等相关统计台账,加强森林资源资产基础数据收集工作管理,对国有林场场长实行国有森林资源离任审计。实施以提高森林资源质量和严格控制采伐量为核心的国有森林资源经营管理制度,按森林经营方案编制采伐限额、制定年度生产计划和开展森林经营活动,市政府要对国有林场的森林经营方案及实施情况进行检查。(牵头单位:市林业局;配合单位:市财政局、市审计局、市发展和改革委员会、市档案局)

(八)建立国有林场森林资源有偿使用制度。利用国有林场森林资源发展林下经济和森林旅游等特色产业的,应当与国有林场明确收益分配方式;经批准占用国有林场林地的,应当按规定足额支付林地林木补偿费、安置补助费、植被恢复费和职工社会保障费用。加快推进国有林场森林资源保护和培育工程。(牵头单位:市林业局;配合单位:市财政局、市发展和改革委员会)

      (九)严格执行国有林场管理法律制度和制定国有林场中长期发展规划等。(牵头单位:市林业局、市发展和改革委员会;配合单位:市人民政府法制办公室)

      (十)健全职工转移就业机制和社会保障体制。妥善安置员工,确保职工基本生活有保障,将全部富余职工按照规定纳入城镇职工社会保险范畴,平稳过渡、合理衔接,确保职工退休后生活有保障。将符合低保条件的林场职工及其家庭成员纳入最低生活保障范围,切实做到应保尽保。(牵头单位:市人力资源和社会保障局、市林业局;配合单位:市财政局)

      (十一)将辖区内国有林场基础设施建设纳入同级政府建设规划,按照支出责任和财务隶属关系,在现有专项资金渠道内,加大对国有林场的供电、饮水安全、森林防火、管护站点、生态监测站用房、有害生物防治等基础设施建设的投入。将国有林场道路属性纳入相关公路网规划,加大对国有林场道路建设、管理和养护的力度,统筹安排好国有林场道路建设和养护计划。加快国有林场电网改造升级。改善国有林场群众饮水安全条件。加快国有林场装备能力和信息网络建设,提高森林资源管护和监测、森林防火的能力水平。(牵头单位:市林业局、市发展和改革委员会、市水务局、市交通运输局、万宁供电局;配合单位:市财政局)

    (十二)落实国有林场职工住房公积金和住房补贴政策。逐步解决林场职工住房困难的问题,在符合海南省总体规划和万宁市总体规划的前提下,按照行政隶属关系,经市政府批准,依据保障性安居工程,依法依规办理土地供应和登记手续,并按规定享受相关税费优惠政策,按规定减免有关行政事业性收费。(牵头单位:市住房保障与房产管理局;配合单位:市财政局、市国土资源局、市住房和城乡建设局、市林业局、市国家税务局、市地方税务局)

      (十三)积极争取中央财政国有林场改革补助资金支持,主要用于补交社保欠款,缴纳内退人员社保,住房公积金,职工承包公益林赎买等费用。市财政安排资金,统筹解决国有林场改革成本问题,主要用于解决事业编制人员费用和政府购买服务等费用。对于国有林场的非银行债务,其中经审计确认合理的营造公益林、基础设施建设等公益性债务,由市财政给予解决;经营项债务,除积极申请国家解决的部分以外,其余的列入国有林场改革中组建的经济实体解决。逐步提高生态公益林补偿标准,完善生态公益林补偿资金使用管理办法,支持国有林场生态公益林建设保护有关项目建设。

    国有林场改革中依法落实相关的支农惠农政策。市政府要加大对林场基本公共服务的政策支持力度,促进林场与周边地区基本公共服务均等化。(牵头单位:市林业局、市财政局、市人力资源和社会保障局;配合单位:市审计局)

      (十四)国有林场所欠银行债务,对于正常债务,到期后依法给予偿还;对于国有林场因营造林或发展替代产业产生的不良债务,根据国家有关政策进行化解;其他不良金融债务,确因客观原因无法偿还的,经审核后可根据实际情况采取贷款展期等方式进行债务重组。符合呆账核销条件的,按照相关规定予以核销。(牵头单位:银监会海南监管局琼海办事处;配合单位:市财政局、市林业局、农行万宁支行、工行万宁支行、建行万宁支行)

   (十五)鼓励金融机构开发合适国有林场特点的信贷产品,充分利用林业贷款中央财政贴息政策,拓宽国有林场融资渠道。(牵头单位:银监会海南监管局琼海办事处;配合单位:市财政局、人行万宁支行、市林业局)

    (十六)根据公益事业单位管理要求和国有林场实际情况,抓紧制定国有林场财务管理办法,充分增强森林资源利用效率,调动林场培育资源、发展生产的积极性。(牵头单位:市林业局;配合单位:市财政局)

    (十七)加强跟踪分析和督促检查,适时评估方案落实情况。(牵头单位:市林业局、市发展和改革委员会;配合单位:市编制委员会办公室、市财政局、市人力资源和社会保障局、市交通运输局、市水务局、市住房和城乡建设局、银监会海南监管局琼海办事处、万宁供电局)

      二、工作要求

   (一)加强领导,密切配合。各有关单位要切实加强组织领导,细化责任分工,明确落实责任部门、责任人,扎实抓好责任分工的贯彻落实。各牵头单位要充分发挥牵头作用,对牵头负责改革事项的督查落实负主体责任。同一事项有多个牵头单位的,第一牵头单位要做好统筹,协调好相互间的任务分工,防止出现工作遗漏。各有关配合单位要积极参与、密切配合,按照牵头单位的要求做好相关工作。

(二)制定方案,有序推进。第一牵头单位要结合实际尽快制定具体方案,提出加强和推进有关工作的具体意见、措施、进度安排等,有序推进相关改革工作。具体落实方案于20176月底前编制完成并出台。

(三)跟踪协调,及时总结。市林业局要积极发挥职能作用,加强工作协调,及时跟踪各项工作的具体落实情况。各牵头单位要在20178月底前,对牵头负责的工作进行总结,并报送市林业局。


 
 
版权所有 @ 海南省万宁市人民政府网
(建议显示屏分辨率调整为 1024 X 768)